62808

«Кремлевский рейтинг» обновили

Центр развития региональной политики выпустил первый в 2017 году рейтинг глав регионов РФ. Эксперты предсказывают не менее восьми отставок – причем в самом ближайшем времени.

«Кремлевский рейтинг» ранжирует губернаторов два раза в год. В его основе – опросы более ста ведущих экспертов в сфере региональной политики, медиастатистика, данные спецслужб об уровне спокойствия в регионах, экономические показатели. Особо оценивается инсайдерская информация о личности губернатора: отношения с АП, РПЦ, ФПГ и т. п

О довольно высокой точности предсказаний экспертов Центра можно утверждать хотя бы по итогам предыдущего, осеннего выпуска «Кремлевского рейтинга». Тогда, проанализировав деятельность губернаторов, эксперты центра почти безошибочно спрогнозировали изменения в составе регионального начальства. Новый рейтинг глав российских регионов также позволяет делать предположения о приближающихся отставках – еще до конца мая.

До конца мая свои посты покинут (добровольно или принудительно) восемь глав субъектов федерации, считают эксперты Центра развития региональной политики. На этом отставки не закончатся, губернаторы будут продолжать увольняться. Это противоречит звучавшим ранее заявлениям о том, что волна отставок завершилась , но уже подтверждается практикой (отставка и последующее задержание главы Республики Марий Эл Леонида Маркелова ).

Не нужно думать, однако, что всех непременно уволят и посадят: будет продолжаться «плановая замена региональных начальников по «возрастному» показателю – в возрасте 60+ , – указывают авторы рейтинга, – а также тех, кто не нашел общего языка с новой кремлевской командой кураторов внутренней политики» . Ожидается, что накануне выборов Кремль будет ставит перед губернаторами некие оперативные (мобилизационные) задачи. И вот те главы регионов, которые окажутся не в силах эти задачи эффективно решить, окажутся в группе риска.

Под угрозой отставки «слабые звенья» – те, кто не смог обеспечить себе личный электоральный рейтинг, не способен влиять на ситуацию в регионе, не нашел общего языка с местными элитами, или те губернаторы, в чей адрес нарастают протестные настроения.

Ушедший в отставку, а через неделю арестованный Леонид Маркелов находился в списке потенциальных кандидатов на выход – в рейтинге его называют одним из самых непопулярных губернаторов. Собственно, он попадает почти под все перечисленные выше параметры: плохая социология (свежая, по данным на начало 2017 года), конфликт с полномочным представителем президента Михаилом Бабичем ,

Отметим, правда, что если с отставкой Маркелова эксперты угадали, то вот его задержания, видимо, не мог предвидеть никто кроме самых информированных лиц. «Назначение Маркелова сенатором – явный шаг к примирению его с силовиками, ведь членам Совфеда гарантирован иммунитет от преследования» , – отмечали эксперты Центра. Но, как уже известно, дальнейшее развитие событий оказалось для экс-губернатора отнюдь не безоблачным. Зато со сделанным еще осенью прогнозом об отставке главы Удмуртии Александра Соловьева эксперты «Кремлевского рейтинга» не ошиблись.

Итак, степень попадания в яблочко достаточно высока, чтобы можно было задать вопрос: так кто же в списке на выход?

Нынешней весной в отставку могут отправиться губернатор Самарской области Николай Меркушкин и глава Приморского края Владимир Миклушевский . Авторы рейтинга полагают, что и тот и другой «плохо контролируют ситуацию на территории, в региональных столицах проходят многотысячные митинги» . Кроме того, у обоих губернаторов достаточно сильные оппоненты. У Меркушкина это экс-губернатор Владимир Артяков и крупные ФПГ («Ростех», «Волгапромгаз», «Новатэк»), у Миклушевского – группа полпреда Трутнева и «местные элиты, верные экс-мэру Владимиру Николаеву» , – указывают эксперты. В отношении Николаева у них, кстати, прогноз довольно оптимистичный: предполагается, что он «может в скором времени восстановить контроль над городской Думой Владивостока» .

Электоральные настроения в регионе также могут серьезно сказаться на судьбе как минимум четырех губернаторов. Низкий рейтинг у избирателей может стать причиной отставки главы Курской области Александра Михайлова (кстати, из своих 65 лет он 16 находится у власти), губернатора Хабаровского края Вячеслава Шпорта (в 2016 году «Единая Россия» получила на парламентских выборах только 37% голосов, и говорят, что это еще «улучшенный» показатель), губернатора Мурманской области Марины Ковтун (до сих пор ее поддерживал «Норильский никель», но, предположительно, компания уходит из региона, а значит, Ковтун остается без патронажа). Наконец, может уйти в отставку губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко , его «акции» резко снизились из-за целого ряда причин – от низких показателей на думских выборах 2016 года и скандала с передачей Исаакиевского собора РПЦ до несанкционированного митинга 26 марта, который губернатор не сумел «купировать».

Губернатор Орловской области Вадим Потомский вроде бы и не вызывает нареканий, но может быть заменен на более подходящую кандидатуру из-за своей партийной принадлежности, считают в Центре. Губернатор Орловщины – коммунист, а значит, на приближающихся выборах поддерживать будет кандидата от КПРФ, полагают авторы «Кремлевского рейтинга»: «Логично было бы предположить вариант с его скорой заменой» . Тем более что кресло губернатора Потомский занял благодаря определенным договоренностям – после того, как чуть не победил на Брянщине кандидата от «Единой России», действующего губернатора Николая Денина . Но сейчас, после ухода из Администрации президента Вячеслава Володина , «договор с Потомским фактически обнулился» , – пишут эксперты.

И наконец, еще один кандидат, также подходящий сразу под несколько негативных критериев, это губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев . Шанцеву 69 лет, он, как считается, «потерял управление регионом» , не смог «не только одержать победу, но и наладить диалог со своим политическим противником, экс-мэром Нижнего Новгорода Олегом Сорокиным» , – отмечают авторы рейтинга. В качестве вероятной замены они называют недавно назначенного вице-губернатора Евгения Люлина .

У Миклушевского, Шпорта, Михайлова, Ковтун, Шанцева, Потомского, Меркушкина и Полтавченко рейтинг – всего 1 балл из пяти. С минимальным отрывом от названных кандидатов на вылет следуют еще двенадцать глав регионов. Всем им, считают авторы рейтинга, также может грозить отставка – пусть не в ближайшие месяцы, но до конца года. В дюжину «двоечников» входят: глава Дагестана Рамазан Абдулатипов (возможно, его просто отправят в отставку по возрасту, 71 год), губернатор Ивановской области Павел Коньков , глава Кемеровской области Аман Тулеев (73 года), губернатор Смоленской области Алексей Островский , глава Якутии Егор Борисов , глава Хакасии Виктор Зимин , губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев , губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров , глава Псковской области Андрей Турчак и врио губернатора Севастополя Дмитрий Овсянников .

Тройка – тоже удовлетворительная оценка...

Президента Татарстана Рустама Минниханова авторы рейтинга называют «троечником» – хотя раньше он был в первых строках условных «отличников». Причина снижения оценки понятна: это политика федерализации и попытки наращивать суверенитет Татарстана, считают авторы рейтинга, приводя в пример конфликт Минниханова с Дмитрием Медведевым и правительством РФ по поводу распределения финансовых потоков (федеральный центр отбирает деньги у регионов-доноров, считает Минниханов). Можно вспомнить и демонстративный отказ властей Татарстана проводить митинг в честь присоединения Крыма к России. Все в совокупности может стать причиной замены «неудобного» и чересчур самостоятельного Минниханова на более гибкую кандидатуру.

«Троечниками» же названы и еще два с лишним десятка губернаторов.

Пробился в «хорошисты»

Список тех, чьи показатели резко пошли вниз, оттеняют губернаторы, сумевшие резко улучшить свои позиции. Например, белгородский губернатор Евгений Савченко в осеннем «Кремлевском рейтинге» назывался двоечником, которого едва-едва не отправят в отставку.... Однако на данный момент Савченко явно подтянулся – или его «подтянули». Причина в приближающихся выборах: «Учитывая, что Савченко всегда входил в число «крепких хозяйственников» и имел высокий уровень поддержки со стороны населения, логично предположить, что он в очередной раз получит хороший результат, а значит, на ближайшие полгода улучшит свои позиции перед Кремлем».

Семеро лучших

Сергей Марков. Фото: Юрий Паршинцев / «Парламентская газета»

Почему уходит старая гвардия губернаторов, и что ожидает президент от управленцев нового поколения? Об этом в интервью «Парламентской газете» рассказал директор Института политических исследований .

Сергей Александрович, в начале недели в СМИ объявили о готовящихся отставках 10 губернаторов. Однако пока президент Владимир Путин подписал указы о досрочном прекращении полномочий только губернатора Самарской области Николая Меркушкина и главы Нижегородской области Валерия Шанцева. Сценарий подтверждается?

В какой-то мере, да. Отставка губернаторов двух очень крупных, экономически развитых регионов таких, как Самарская и Нижегородская область, где, между прочим, сильны оппозиционные настроения, это всё-таки не мелкие перестановки. Сейчас в СМИ сообщают о добровольно покинуть свой пост главы Дагестана Рамазана Абдулатипова и губернатора Красноярского края . Тренд может продолжиться. Мы не знаем, десять это будет губернаторов или нет, но это уж точно не единичный случай.

Вообще отставки в таких крупных регионах, где живут миллионы избирателей, свидетельствует о том, что это всё-таки политическая линия. Уходят достаточно возрастные губернаторы, которые имели долгую политическую карьеру: и Меркушкин, и Шанцев были многолетними руководителями.

- Президент не доверяет старой гвардии?

Я думаю, Владимир Путин стремится к кадровому обновлению страны. Поскольку очевиден запрос на новые лица. Характерно, что на последних выборах губернаторов победили кандидаты, которых в регионах практически не знали. Например, бывший глава Общественной палаты Александр Бречалов . Будучи новым лицом, молодым, грамотным, он легко выиграл выборы в Удмуртии. Как оказалось, избирателям достаточно было знать, что его поддерживает президент.

Расчёт президента, что сегодня востребован именно такой тип губернаторов, оказался верным.

- А раньше были другие предпочтения?

Губернаторский корпус в России сменяется волнообразно, и на то есть свои причины. В первой волне, в начале девяностых, были так называемые молодые реформаторы, демократы, как, например, Борис Немцов и отчасти Анатолий Собчак . Во второй волне, были бывшие местные секретари обкомов - политические тяжеловесы ещё советской эпохи. В этот период усилились критические отношения к новой власти, которая воспринималась как разрушительная сила, и люди в регионах видели в губернаторах неких спасителей. Они должны были реализовать оставшийся с советских времён потенциал региона и спасти его от разрушения. Одним из наиболее ярких представителей той когорты можно назвать Николая Кондратенко - экс-губернатора Краснодарского края.

На смену старой гвардии приходят молодые деидеологизированные и деполитизированные технократы. Президент делает ставку на них. Насколько успешным окажется выбор, покажет время.

Во второй половине 90-х появился запрос на губернаторов-генералов. В стране тогда царили хаос и анархия, и навести порядок в регионах, вдали от Москвы, было под силу разве что боевым генералам. Из их числа были, например, Александр Лебедь и Владимир Шаманов .

Третью волну на первом сроке Владимира Путина ознаменовали губернаторы-бизнесмены. Тогда был тренд на развитие экономики и частного бизнеса. Можно вспомнить экс-губернатора Тульской области Владимира Груздева , который с 2005 года регулярно попадал в рейтинг Forbes.

После них пошла волна губернаторов-чекистов. Это были выходцы из спецслужб, которые помогали президенту в критически важных ситуациях. Например, нынешний глава Ингушетии Юнус-бек Евкуров . Он же разведчик и сыграл важную роль в наведении порядка на Северном Кавказе.

Пятая волну мы наблюдаем прямо сейчас: управлять регионами приходят губернаторы-технократы. Некоторые, как губернатор Севастополя Дмитирй Овсянников , экономисты, другие также имеют опыт работы в федеральных органах власти. Это люди - функции. Ещё у них есть важное обстоятельство - они достаточно молодые и представляют новое поколение.

- То есть сейчас именно такой тип губернаторов востребован?

Последняя волна как раз и пытается дать ответ на этот вопрос. Первое, что бросается в глаза, это строгое соблюдение условия, чтобы новый губернатор не был связан с местными элитами. Президент сознательно проводит обновление региональной власти. Это как с кораблём, который должен войти в док и почистить киль от ракушек, чтобы потом продолжить плавание. Ракушки, образно говоря, это коррупционные связи, которые новый губернатор должен разрушить.

Второе, это запрос общества на новые лица в политике. Он действительно существует. И третье, это то, что президент не закрывает, не блокирует омоложение губернаторского корпуса.

В Администрации Президента России решили, что выгод от такого шага будет больше, чем риска. Видимо, посчитали, что оставшегося времени до марта у назначенцев президента хватит, чтобы войти в курс дела и активно участвовать в президентской избирательной компании.

Средний возраст депутатов Госдумы значительно меньше, чем у сенаторов и конгрессменов США. У нас молодых депутатов и министров больше, чем в любых других странах мира. Поэтому образ власти у нас достаточно молодой.

На смену старой гвардии приходят молодые деидеологизированные и деполитизированные технократы. Президент делает ставку на них. Насколько успешным окажется выбор, покажет время. Я думаю, что Владимир Путин хочет, чтобы кресла руководителей регионов занимали люди, готовые работать по 20 часов в сутки. Чтобы они двигали вперёд свои регионы за счёт хорошего управления, но при этом не заниматься популизмом. Этого им, кстати, и так не удастся, потому что ставленники Путина не обладают собственным электоральным потенциалом. Люди голосуют на выборах не за них, так как до этого их никогда не видели. Они голосуют за президента. Поэтому можно сказать, что в кресла губернаторов садятся солдаты президента.

Зачем понадобилось менять губернаторов перед президентскими выборами? Многие эксперты говорят, что это не самое удачное время.

Думаю, что в Администрации Президента России решили, что выгод от такого шага будет больше, чем риска. Видимо, посчитали, что оставшегося времени до марта у назначенцев президента хватит, чтобы войти в курс дела и активно участвовать в президентской избирательной кампании.

- Кто следующим покинет пост губернатора, по-вашему?

Это никто не знает. Явных фигур нет. Хочу обратить внимание на то, что у Администрации Президента есть на этот счёт свои критерии, которые отличаются от, скажем, публичных оценок эффективности губернаторов. Этих критериев несколько десятков. Поэтому я бы не преувеличивал информированность ряда СМИ по поводу некоторых фамилий, которым якобы грозит отставка в ближайшее время.

Сразу два губернатора сегодня расстались со своими постами "по собственному желанию" - глава Красноярского края Виктор Толоконский и его дагестанский коллега Рамазан Абдулатипов.

Виктор Толоконский объявил о своей отставке на совещании руководства региона. Об этом сообщил зампред законодательного собрания Красноярского края Алексей Клешко на своей странице в сети Facebook. По его словам, прощаясь с подчиненными, губернатор сказал: "Я ухожу. И даже уезжаю" .

Позднее региональный портал "НГС.Новости" опубликовал видео, на котором Толоконский говорит журналистам, что состояние здоровья у него нормальное, а решение уйти в отставку принял самостоятельно.

Чуть позже СМИ со ссылкой на силовые структуры Дагестана сообщили о том, что глава региона Рамазан Абдулатипов тоже написал заявление "по собственному желанию". Вскоре сам Абдулатипов подтвердил намерение подать заявление об отставке в интервью радиостанции “Говорит Москва ” .

Вчера президент России Владимир Путин принял отставку губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева. Временно исполняющим обязанности главы региона был назначен 40-летний первый замминистра торговли и промышленности Глеб Никитин.

Днем ранее по собственному желанию уволился губернатор Самарской области Николай Меркушкин. Он был назначен спецпредставителем президента РФ по взаимодействию со Всемирным конгрессом финно-угорских народов. Врио главы Самарской области был назначен бывший мэр Самары 47-летний сенатор Дмитрий Азаров.

Вице-премьер правительства России Дмитрий Козак предсказал продолжение отставок глав регионов. "Идет оценка эффективности работы исполнительных органов власти субъектов, и, вероятнее всего, в результате этой оценки руководители регионов могут прийти, - сообщил Козак. - Я думаю, что их будет несколько" .

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сегодня назвал очередную волну отставок губернаторов нормальным процессом. , - сказал Песков.

"Ротационный процесс в корпусе руководителей регионов - это абсолютно нормальный, востребованный и ожидаемый процесс" .
Он охарактеризовал новых глав регионов как талантливых, широкопрофильных специалистов. "По мнению президента, они способны именно реализовывать наработанный уже, несмотря на молодой возраст, потенциал в интересах развития регионов, которые они возглавили" , - отметил Песков.

Аналитики отмечают, что по сложившейся в последние годы практике глав субъектов меняют либо по несколько в один день, либо в течение недели, полутора недель ежедневно объявляется о досрочной отставке того или иного руководителя. Так, в феврале в течение нескольких дней подряд были отправлены в отставку главы Новгородской и Рязанской областей, Пермского края, Карелии и Бурятии. Поэтому завтра, послезавтра и на следующей неделе можно ждать новых отставок.

По сообщениям СМИ, всего в списке на осенние увольнения числились десять губернаторов - помимо Меркушкина, Шанцева и Толоконского в числе кандидатов на вылет называли глав Омской, Белгородской, Мурманской, Ивановской, Владимирской областей, а также Приморского края и Санкт-Петербурга. Кроме того, предсказывалась отставка "одного-двух губернаторов" из Кавказского региона.

"Проще назвать губернаторов, которым ничего не угрожает, вроде Собянина или Кадырова, а по крайней мере половина находится в зоне риска" .
Директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ Павел Салин в комментарии Business FM отметил, что потенциальными кандидатами на увольнение сегодня можно считать половину губернаторского корпуса. "Проще назвать губернаторов, которым ничего не угрожает, вроде Собянина или Кадырова, а большая часть, по крайней мере половина, находится в зоне риска" , - считает Салин. Он добавляет, что "господин Тулеев в принципе по всем параметрам кандидат на отставку - по состоянию здоровья и все прочее, но решено было его в отставку не отправлять" .

МОСКВА, 29 сен — РИА Новости. Главы Калмыкии, Северной Осетии, Республики Алтай, Новосибирской, Мурманской, Омской, Владимирской и Ивановской областей, Алтайского и Приморского краев, а также губернатор Санкт-Петербурга скоро могут уйти в отставку. Об этом говорится в экспертном докладе холдинга "Минченко Консалтинг" "Политбюро 2.0 и губернаторский корпус ".

Рейтинг устойчивости губернаторов сформировали следующим образом: каждому из них присваивали оценку, исходя из девяти критериев. Эксперты анализировали деятельность глав регионов с января по август 2017 года. Им начисляли "бонусы" и списывали "штрафы". "Бонусами" эксперты сочли поддержку губернаторов околокремлевскими силами, наличие в регионе больших проектов, экономическую привлекательность территорий, нескорый срок окончания полномочий главы региона, наличие у них узнаваемого имиджа и высокое качество политического менеджмента. "Штрафы" — федеральные и региональные конфликты, уголовные дела и аресты близких к главе региона людей. ​Чем выше получилась итоговая оценка, тем больше шансы губернатора остаться на своем посту. В итоге были сформированы три группы риска внутри губернаторского корпуса: "отставка маловероятна", "есть риск отставки", "высокая вероятность отставки".

Таким образом, главы регионов, отставка которых, по мнению экспертов, наиболее вероятна, получили восемь и менее баллов.

Наименьшее количество баллов получил губернатор Калмыкии Алексей Орлов. У него четыре балла. Следом идет глава Новосибирской области Владимир Городецкий — пять баллов. За ним с шестью баллами — губернатор Мурманской области Марина Ковтун, глава Алтайского края Александр Карлин и губернатор Омской области Виктор Назаров. Глава Приморского края Владимир Миклушевский получил в этом рейтинге семь баллов, а губернаторы Владимирской области Светлана Орлова, Ивановской области Павел Коньков и главы Северной Осетии Вячеслав Битаров и Алтая Александр Бердников — по восемь баллов.

Низкую оценку получил и губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко — эксперты присвоили ему оценку восемь баллов.

В список также попали главы регионов, на момент доклада уже отправленные в отставку или написавшие заявления: Николай Меркушкин (Самарская область), Валерий Шанцев (Нижегородская область), Виктор Толоконский (Красноярский край), Рамазан Абдулатипов (Дагестан) и Игорь Кошин (Ненецкий автономный округ). Все они получили очень низкие баллы.

Главами регионов, набравшими самое большое количество баллов, оказались мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор Тульской области Алексей Дюмин и руководитель ЯНАО Дмитрий Кобылкин (19 баллов).

Ранее СМИ сообщали, что в начале этой недели могут произойти досрочные отставки глав ряда российских регионов. Среди субъектов Федерации, которые, по данным СМИ, могли попасть под кадровые перемены, были Ивановская, Самарская, Нижегородская, Мурманская, Новосибирская, Омская области, Ненецкий автономный округ, Красноярский и Алтайский края.

Первым свой пост покинул глава Самарской области Николай Меркушкин, следом было объявлено об отставке нижегородского губернатора Валерия Шанцева. Написали заявления об уходе, но не получили подтверждения от Кремля главы Красноярского края и Дагестана Виктор Толоконский и Рамазан Абдулатипов. В четверг Путин принял отставку губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина.